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中國的煙草零售價稅率仍處在40%到46%之間

時間:2015-05-10 19:04來源: 稅率網 作者: www.iekp.icu 點擊:

長期以來,控煙人士與煙草公司在提高煙草稅收和價格上進行著激烈的交鋒,如今,勝利的天平似乎正在向控煙界傾斜。經濟下行帶來增稅壓力。時隔6年,中國政府再次對煙草行業提高稅負。控煙人士將其視為重大利好消息,但也指出調整幅度仍然不夠。

 

利好稅價聯動直達消費終端

2009年煙草行業的調稅是在生產環節和批發環節。因煙草行業在內部強壓價格,奉行“調稅而不調價”的策略,使得加稅效果未能傳導到消費端,從而飽受控煙界詬病,被指無助于抑制香煙消費。

而此次調稅將實現“稅價聯動”。新華社煙草經濟分析師徐云波在其報告中透露,在價格方面,統一批發價在原基礎上全價類上浮6%,并在將建議零售指導價順提,原零售指導價100元/條(不含)以下的卷煙,以每檔5元進位;原零售指導價100元/條以上的卷煙,以每檔10元進位。此次調整涉及到商業銷售、市場消費環節,不再是行業內部消化,其產生的影響將超過以往歷次煙草價稅調整。

控煙人士對此備受振奮,將此次調稅視為重大利好消息。具體來說,此次調稅是在原有生產環節征收的0.003元/支(即6分錢每包)基礎上,又在批發環節加征0.005元/支(即1角錢每包)的從量稅。

據加州大學伯克利分校衛生經濟學教授胡德偉介紹,從量稅的顯著優點是征收管理最為便捷,并且能夠壓縮煙草企業通過調整價格進行稅收籌劃的空間,使其難以避稅,還能防止消費者在不同品牌間進行消費替代。

遺憾1角/包從量稅與預期有差距

不過,在新探健康發展研究中心吳宜群等控煙人士看來,從量稅的調整幅度依然太小。胡德偉曾建議,先從當前的6分錢每包提高到0.5元每包,再提高到1元每包。山東省國稅局局長劉景溪也曾建議,應大幅提高從量稅,可由目前的150元每箱提高至1000元每箱,即從量稅達到4角錢每包。然而,此輪加征1角錢每包的幅度與預期仍有差距。

提高煙草稅收是國際公認最有效的控煙手段,正因此,控煙界人士普遍認為,在中國,煙草加稅在各項控煙措施中也成為最難實現的目標之一。中疾控原副主任楊功煥指出,在煙草行業主導出臺的《中國煙草控制規劃》中,恰恰對“提高煙草制品稅率和價格”絕口不提。她認為,這表明中國的控煙措施,正受到煙草行業的極大阻礙。

“以稅控煙”的意義在于,通過提高卷煙消費稅稅負、拉升卷煙價格,從而減少消費量。據胡德偉的測算,煙稅每包增加1元,會引導中國410萬人戒煙,可挽救100萬人的生命,同時政府稅收增加854億元。他的研究還認為,低收入人群更易因加稅而戒煙或少吸。

但中國的控煙效果不容樂觀,2014年全國的卷煙產銷量超過1300億包,香煙消費量和吸煙率近年來雙雙增長,而零售價和稅率卻均雙雙低于國際水平。中國煙草稅額和不含稅商品價(經營成本和利潤之和)的比值僅為67%,而高收入國家則普遍接近200%,法、德兩國甚至分別達到399.5%和292%,就連中等收入國家中的泰國和印度,也都超過100%。這意味著,中國煙草加稅已刻不容緩。

2014年,莫斯科舉行的《公約》締約國第六次會議上,世衛組織建議,各國煙草消費稅應占煙草制品零售價(含稅)的70%以上。而中國學界普遍認為,中國的煙草稅率仍處在40%到46%之間,還有大幅提高的空間。

控煙是系統工程,不僅僅涉及價格和稅收政策,中國香煙包裝目前仍未采用國際通行的圖形警示包裝,廣告法修訂亦為煙草促銷和贊助大開便利之門,在吳宜群等控煙人士看來,道路依然長遠。

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